近日,全國愛衛(wèi)辦印發(fā)《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動 強(qiáng)化市場環(huán)境整治的通知》?!锻ㄖ分饕崃四男┮螅恳饬x何在?記者就此專訪了全國愛衛(wèi)辦副主任、國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長毛群安。
■健康報:全國愛衛(wèi)辦出臺《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動 強(qiáng)化市場環(huán)境整治的通知》的背景是什么?提出了哪些工作要求?
毛群安:
當(dāng)前,全國新冠肺炎疫情防控形勢總體穩(wěn)定,但近期部分地區(qū)出現(xiàn)零星散發(fā)病例和聚集性疫情,北京市近日報告的確診病例和核酸檢測陽性病例都與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場高度關(guān)聯(lián)。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制多次就農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作進(jìn)行了專門部署。
《通知》的出臺是為了落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步發(fā)揮好愛國衛(wèi)生運動的組織動員作用,鞏固前期疫情防控成效,部署加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場等各類重點場所的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,降低環(huán)境風(fēng)險因素。
《通知》要求:各地開展市場及其周邊環(huán)境整治工作,落實清潔消毒等防控措施,加強(qiáng)垃圾儲運、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù),鼓勵有條件的地區(qū)定期開展市場內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測;針對市場等經(jīng)營單位的管理人員、商戶攤主、與食品直接接觸的銷售保潔等從業(yè)人員,以及前往市場購物的消費者等重點人群開展針對性培訓(xùn)和健康知識普及,督促落實個人防護(hù)措施;統(tǒng)籌做好夏季衛(wèi)生防病工作,結(jié)合衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建及鞏固工作,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況,開展夏季病媒生物防制工作,深入推動以常態(tài)化疫情防控為重點的愛國衛(wèi)生運動;要求各地進(jìn)一步明確“屬地、部門、單位、個人”的四方責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,適時對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的場所及蠅鼠等病媒生物超標(biāo)的單位進(jìn)行曝光。
■健康報:北京新發(fā)地出現(xiàn)的新冠肺炎聚集性疫情,凸顯了農(nóng)貿(mào)市場在環(huán)境衛(wèi)生治理方面存在的短板。當(dāng)前,農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生治理中的突出問題和對策是什么?政府該扮演何種角色?又該如何發(fā)揮市場的作用?
毛群安:
農(nóng)貿(mào)市場是我國城市衛(wèi)生環(huán)境和食品安全監(jiān)管等公共衛(wèi)生治理中的薄弱環(huán)節(jié),由于市場人員密集、流動性大,加上市場內(nèi)部衛(wèi)生條件不佳、通風(fēng)消毒工作落實不到位、生鮮食品加工容易交叉污染、經(jīng)營者自身健康素養(yǎng)水平參差不齊等原因,存在著傳染病傳播的隱患。
通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)貿(mào)市場的主管、監(jiān)管部門不盡相同,存在職責(zé)邊界不清、管理盲區(qū)等問題。特別是很多市場是承包經(jīng)營,部分市場內(nèi)缺乏有效的衛(wèi)生管理制度,存在硬件設(shè)施陳舊、清掃保潔不及時、宰殺臺設(shè)施不完善等問題。此外,市場經(jīng)營管理者、工作人員、攤販防病意識不足、個人防護(hù)不到位等問題也比較普遍。
衛(wèi)生健康問題特別是重點場所的衛(wèi)生管理工作,需要多部門協(xié)同、全社會共同努力。從政府和部門的角度來說,要將健康融入所有政策,制定出臺有利于健康方方面面的措施,營造良好的政策環(huán)境。各地政府要進(jìn)一步明確市場管理的屬地、部門、單位和個人的責(zé)任,避免出現(xiàn)監(jiān)管空白;要督促市場經(jīng)營承包者履行公共衛(wèi)生的職責(zé),落實好各項衛(wèi)生管理的要求和措施;要開展全方位的、精準(zhǔn)的健康科普,要用群眾聽得懂、能接受的方式開展健康科普和宣傳。
從群眾的角度來說,要樹立公共衛(wèi)生安全的理念,承擔(dān)個人在公共衛(wèi)生治理中的責(zé)任,主動了解、掌握健康知識,提高防病能力,自覺參與環(huán)境整治、衛(wèi)生防病工作。只有這樣才能形成全社會健康治理的強(qiáng)大合力,解決一些根本性、長期性問題。
對愛國衛(wèi)生工作而言,我們將進(jìn)一步探索豐富愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵,創(chuàng)新工作的方式方法,讓愛國衛(wèi)生運動更加貼近和融入市民的生活。一方面要創(chuàng)新動員群眾的方式方法。不能再單純依靠傳統(tǒng)的行政動員方式,要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、基層自治組織等的作用,鼓勵公眾廣泛參與到愛國衛(wèi)生運動和城市衛(wèi)生治理中。另一方面要創(chuàng)新評審評價的機(jī)制,充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督的作用。還要利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段,通過“智慧治理+愛國衛(wèi)生運動”的方式提升市民參與的效度與廣度,探索通過大數(shù)據(jù)分析來及時掌握城市衛(wèi)生情況,鼓勵社會公眾積極參與城市衛(wèi)生治理,讓廣大群眾參與到監(jiān)督監(jiān)管中來,督促相關(guān)單位落實好責(zé)任。
■健康報:在農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治方面,可否介紹一些典型經(jīng)驗?
毛群安:
農(nóng)貿(mào)市場的存在不僅是百姓日常生活的剛需,也考驗了一個地區(qū)的治理能力——既要保留市場的煙火氣,更要打造安全的、滿足人民群眾生活消費需求的現(xiàn)代化、智慧化市場。
農(nóng)貿(mào)市場管理和提質(zhì)需要多部門合作、多方配合。前期,部分地區(qū)在開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治,運用綜合手段管理時積累了不少好經(jīng)驗。比如天津市以衛(wèi)生創(chuàng)建為平臺,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動指導(dǎo)作用。該市愛衛(wèi)辦會同商務(wù)局、市場監(jiān)管委部署加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)對新冠肺炎防控工作,統(tǒng)一農(nóng)貿(mào)市場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村集市等各類整治等工作,對存在問題的市場、超市、商場等在市主要媒體持續(xù)予以通報,起到了良好的警示作用。同時,制定轉(zhuǎn)辦交聯(lián)制度,將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關(guān)管理部門,督促落實管理職責(zé),限期進(jìn)行整改。
浙江省自2011年開展農(nóng)貿(mào)市場改造提升計劃,已連續(xù)實施了三輪9年的改造計劃,解決了市場的硬件設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等問題,一大批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場舊貌換新顏。近幾年創(chuàng)新引入“互聯(lián)網(wǎng)+”,積極探索“智慧轉(zhuǎn)型”,不斷改善消費體驗,取得了積極成效。2019年,為加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,該省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于浙江省鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的實施意見》,提出“到2021年年底全省鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場全部建成星級農(nóng)貿(mào)市場”。
湖北省成立工作專班,在全省開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治,成立了農(nóng)貿(mào)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成省級統(tǒng)籌、市州總負(fù)責(zé)、縣市(區(qū))抓落實的責(zé)任機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分級負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動的工作機(jī)制,有力地推動了各項工作的落實。
武漢市圍繞市場提檔升級,制定農(nóng)貿(mào)市場(菜市場)升級改造標(biāo)準(zhǔn),按照“商超化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”兩類對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造。宜昌市堅持問題導(dǎo)向,實施清單管理,整體推進(jìn)專項整治工作。依據(jù)前期大檢查梳理的問題清單,開展“回頭看”,實行銷號管理,逐條逐項抓好整改落實。恩施土家族苗族自治州建始縣探索國有公司運營、職能部門聯(lián)合監(jiān)管模式,破解城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難題。由此帶來攤位租金成本降低、市場集中監(jiān)管效果提升,使得環(huán)境衛(wèi)生、市場管理、經(jīng)營秩序面貌煥然一新。
江西省景德鎮(zhèn)市各區(qū)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(單位)共同參與、聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管機(jī)制,開展星級農(nóng)貿(mào)市場評選,建立農(nóng)貿(mào)市場問題整治臺賬,對發(fā)現(xiàn)的問題限時整改,對整改情況進(jìn)行復(fù)查。對未及時整改或敷衍整改的,及時向“雙創(chuàng)雙修”(創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù))指揮部申請下達(dá)指揮長令;對多次整改不力的,提請指揮部督查考核組對相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或通報。
這些經(jīng)驗提供了不同角度的解題思路。各地實際情況不同,具體如何操作,還需要深入思考,運用組合拳,找出符合本地實際的破題方案。我也注意到,近期不少地方也都在這方面進(jìn)行了部署,比如江蘇省、遼寧省大連市、浙江省寧波市等地相繼部署開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治行動,營造疫情防控常態(tài)化下整潔衛(wèi)生、文明有序的市場環(huán)境,降低傳染病通過環(huán)境傳播的風(fēng)險。
■健康報:進(jìn)入夏季,是登革熱等媒介傳染病的高發(fā)季。當(dāng)前,如何降低新冠肺炎疫情與病媒傳染病疊加的傳播風(fēng)險?
毛群安:
雖然目前未有因蚊蠅等媒介生物致人感染新冠肺炎的報道,但需要注意的是,現(xiàn)在我國大部分地區(qū)已進(jìn)入夏季,登革熱等媒介傳染病進(jìn)入高發(fā)季,東南亞地區(qū)的登革熱疫情不容忽視。加之,我國南方地區(qū)經(jīng)歷入汛以來最強(qiáng)降雨過程,多地發(fā)生洪澇災(zāi)害,因此,要統(tǒng)籌做好夏季衛(wèi)生防病工作。
《通知》要求,各地要根據(jù)本地氣候特點、夏季傳染病流行趨勢和病媒生物危害情況,組織開展以滅蚊為重點的病媒生物防制活動。全面排查本地病媒生物孳生的重點場所,實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合防制工作,改善生產(chǎn)生活環(huán)境,從源頭上降低傳染病通過病媒傳播的風(fēng)險。要充分發(fā)動部門、單位和群眾,強(qiáng)化環(huán)境治理,科學(xué)開展消殺,從源頭上鏟除病媒生物孳生地,防止傳染病通過媒介傳播,防范新冠肺炎疫情與病媒傳染病疊加傳播的風(fēng)險。
文:健康報記者 張磊
編輯:管仲瑤
審核:曹政 閆龑